17.1 法律法规

一句话讲明白

做项目要守规矩，规矩也分大小王——宪法最大，法律次之，行政法规再次，地方性法规和规章最小；同一级别打架时，特别规定赢一般规定、新法赢旧法。

生活类比

公司里的制度也是分层的：国家法律 > 集团章程 > 事业部规定 > 部门内部通知。如果部门通知和集团章程冲突，当然听集团章程（上位优于下位）。如果同一个部门今天发的新通知和去年的旧通知冲突，听新的（新法优于旧法）；如果"全体员工考勤办法"和"销售人员考勤办法"冲突，销售人员按专门的办（特别优于一般）。

正经定义

法是由国家制定、认可并保证实施，以权利和义务为主要内容，由国家强制力保证实施的社会行为规范及其规范性文件的总称。 法律是指由国家行使立法权的机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件，效力仅低于宪法，其他一切行政法规和地方性法规都不得与法律相抵触。

拆解与流程

一、法与法律 · 四大基本特征

1. 法是调整人的行为或社会关系的规范；
2. 法由国家制定或认可，并具有普遍约束力；
3. 法以国家强制力保证实施；
4. 法是规定权利和义务的规范。

注意：道德也规范行为，但靠舆论、信念、习俗起作用，不具有国家强制力和普遍约束力——这是道德与法的分水岭（18 章会考）。

二、法律体系

• 世界两大法系：大陆法系（成文法、法典详尽、法官严格按法条审判，又称罗马法系/民法法系）与英美法系（判例法、遵循先例，又称普通法系/海洋法系）。
• 中国特色社会主义法律体系：以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由七大法律部门组成：宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。

三、法的效力三种

• 对象效力（对人）：中国公民在境内一律适用中国法律，境外也应遵守并受保护；外国人和无国籍人在中国境内，除法律另有规定外，适用中国法律（国家主权原则）。
• 空间效力：主权范围所及全部领域——领陆、领水及其底土、领空，以及驻外使馆、在外船舶及飞机。
• 时间效力：生效时间（公布之日起 / 法律规定具体时间 / 公布后符合一定条件）、终止生效（明示废止、默示废止）、溯及力（对其生效以前的事件和行为是否适用）。

四、效力层级（本章第一考点）

冲突裁决规则（必背）： 1. 法律之间，新的一般规定与旧的特别规定不一致 → 全国人大常委会裁决。 2. 地方性法规、规章，新的一般规定与旧的特别规定不一致 → 由制定机构裁决。 3. 地方性法规与部门规章不一致 → 由国务院提出意见；认为适用地方性法规的，决定在该地方适用；认为适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。 4. 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间不一致 → 由国务院裁决。

五、信息系统集成项目管理常用法律（记住生效时间是加分项）

考试怎么考

• 题型：选择题。
• 必背：纵向层级排序、横向"特别优于一般"、时间序列"新法优于旧法"、四类冲突裁决主体、七大法律部门、常用法律的生效时间。
• 常见问法：
• "中国特色社会主义法律体系以什么为统帅？" → 宪法。
• "调整国家对经济活动实行干预、管理或调控所产生关系的法律规范是？" → 经济法（注意与行政法区分：行政法调整行政机关与行政相对人之间的关系）。
• "由国务院各部委制定、仅在本部门权限范围内有效的是？" → 规章（不是行政法规）。
• 陷阱词：把"国务院制定"说成"法律"（实为行政法规）；把"全国人大常委会的法律解释"说成"效力低于法律"（同等效力）。

易混辨析

一秒记忆

"宪法老大，法律老二，行政法规老三，地方性法规和规章垫底；同级打架：特别赢一般、新法赢旧法；地方和部门打架找国务院，法律自己打架找人大常委会。"

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